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型煤包裝機—石家莊市散煤污染整治專項行動方案
2016-8-13 閱讀數(shù)：2279
石家莊市散煤污染整治專項行動方案
為全面貫徹落實《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省煤炭清潔高效利用實施方案》、《河北省散煤污染整治專項行動方案》、《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案》等有關(guān)要求，最大限度減少散煤燃燒造成的環(huán)境污染，全面提升我市散煤管控水平，大力促進散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
認真落實國家和省、市加強散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事和設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤為重點對象,以主城區(qū)和縣城建成區(qū)改氣改電、農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代和清潔利用、流通領(lǐng)域提升煤炭質(zhì)量為重點工作,堅持專項整治與常態(tài)管控結(jié)合,全面建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的全區(qū)域行政管理體系,落實各級政府主體責任,強化部門聯(lián)動執(zhí)法,徹底解決我市散煤燃燒點多、量大、煤質(zhì)差的實際問題。
二、整治目標
利用兩年時間,對全市散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進行綜合整治,基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用,有效降低散煤污染。開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,力爭用一年時間,基本取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點,規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。
(一)壓減替代目標:2016年10月底前，中心城區(qū)（東三環(huán)、南三環(huán)、西三環(huán)及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)交匯處圍合的區(qū)域，下同）及各縣（市）區(qū)縣城建成區(qū)全面完成散煤壓減替代，鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣，其他縣城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村散煤壓減替代和清潔利用，全市壓減散煤20萬噸以上，潔凈燃料（包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭和生物質(zhì)成型燃料，下同）替代散煤50萬噸以上；2017年10月底前，全市全面完成散煤壓減替代，壓減替代散煤300萬噸左右。
（二）煤質(zhì)達標目標:2016年全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達到75%以上，2017年達到85%以上，2018達到95%以上。
（三）劣質(zhì)煤整治目標:2016年底前,完成全市2823家煤炭經(jīng)營單位排查核實與深度整治。取締一批,對不符合相關(guān)規(guī)劃,位于環(huán)境敏感區(qū)以及工商、環(huán)保、國土等行政許可手續(xù)不全的,堅決依法取締,恢復原狀;整頓一批,對手續(xù)齊全但散煤裝卸、儲存等環(huán)節(jié)達不到環(huán)保要求的,實施停產(chǎn)整頓,限期治理;規(guī)范一批,建立散煤質(zhì)量報備、報驗制度,對銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的,責令改正,對劣質(zhì)煤依法處置。
（四）污染物減排目標：到2017年，通過散煤污染整治，全市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減2.2萬噸、0.25萬噸、1.5萬噸。
三、主要任務(wù)
(一)城市區(qū)域重點推進集中供熱和清潔能源利用,基本實現(xiàn)散煤歸零
1、優(yōu)先發(fā)展集中供熱。各縣（市）、區(qū)要把推進集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施,進一步完善熱力規(guī)劃,優(yōu)化布局,依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源,籌備和推進熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機組和大型清潔高效供熱站建設(shè),完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng),逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設(shè)，逐步完成對主城區(qū)燃煤發(fā)電供熱機組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區(qū)建成區(qū)集中供熱率力爭達到85%以上，各縣城建成區(qū)集中供熱率力爭達到65%左右。
2、加快實施清潔能源替代工程,逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作的實施意見》等文件要求,統(tǒng)籌燃氣、電力供應條件,穩(wěn)步推進集中供熱鍋爐煤改氣,積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源(天然氣熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)),推進一批樓宇式和區(qū)域分布式燃氣項目。加快推進分布式電能供熱站建設(shè)、推廣使用碳纖維發(fā)熱線等電能采暖設(shè)備。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學合理利用地熱等清潔能源供熱采暖。2017年底前，中心城區(qū)范圍內(nèi)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，居民采暖基本實現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤，基本實現(xiàn)城市無煤化。
3、完善供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。各縣（市）、區(qū)要切實做好熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃指導做好相關(guān)治理改造工作。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造,加強供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級,全面提升熱力、天然氣的安全、穩(wěn)定供應能力。大力推進天然氣入戶工程,提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。配套建設(shè)儲氣、LNG接收站等調(diào)峰設(shè)施,加快建設(shè)液化天然氣站等分散性燃氣供應設(shè)施,增強應急保障能力。研究制定儲氣調(diào)峰氣價政策,對建設(shè)儲氣設(shè)施給予適當資金補助和政策支持。
4、各縣（市）區(qū)建成區(qū)要因地制宜確定清潔供熱方式,優(yōu)先實施熱電聯(lián)產(chǎn)挖潛和工業(yè)余熱利用,鼓勵開發(fā)利用地熱、光能、生物質(zhì)能、輕烴等清潔能源實現(xiàn)集中供熱。在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站,實現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。各縣市區(qū)對確需暫時保留過渡的分散燃煤鍋爐,要綜合實施清潔高效技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施升級,燃用潔凈燃料,確保達標排放。積極推進居民生活、采暖煤改氣改電,逐年提升天然氣和電的使用比例。2016年底前,在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,實現(xiàn)潔凈燃料替代,基本消除城鎮(zhèn)分散燃煤污染。
(二)農(nóng)村地區(qū)重點推進潔凈燃料替代,實現(xiàn)清潔利用
1、大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺,30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2017年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造,基本實現(xiàn)我市農(nóng)村散煤替代和清潔利用。
2、保證爐具質(zhì)量和推廣效果。各縣（市）、區(qū)要針對農(nóng)村燃料多樣化的特點,推廣適用潔凈燃料,污染物排放符合環(huán)保要求,熱效率在70%以上,供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。按照省確定的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程入圍爐具生產(chǎn)企業(yè)和爐具型號，各縣（市）、區(qū)篩選或招標當?shù)剡m用的產(chǎn)品,并及早組織完成供貨合同簽訂工作。各縣（市）、區(qū)要構(gòu)建多元化技術(shù)培訓模式,通過企業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式開展培訓,指導用戶正確使用,達到最佳節(jié)能環(huán)保效果。
3、堅持重點突破與連片推進。各縣（市）、區(qū)要積極探索整縣、整區(qū)推進模式,實行整村、整鄉(xiāng)連片推進。要大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具,對使用傳統(tǒng)直燒爐和已經(jīng)使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。
4、強化農(nóng)村散煤替代和清潔利用。各縣（市）、區(qū)要大力推廣潔凈燃料,確保完成年度散煤壓減替代和清潔利用目標,潔凈型煤需符合《潔凈顆粒型煤》（DB13/2122-2014）地方標準，其他民用散煤必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)中“民用散煤質(zhì)量指標”地方標準。
5、推進秸稈能源化利用。加強秸稈收、儲、運和初加工體系建設(shè),年度推廣生物質(zhì)成型燃料5萬噸以上。大力推行合同化能源管理模式,引導企業(yè)與集中供暖的農(nóng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位簽訂供暖(供熱)合同,負責新型鍋爐改造安裝和維修維護服務(wù)并提供燃料。
6、鼓勵實施清潔能源替代。各縣（市）、區(qū)要因地制宜,積極開展煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改輕烴、煤改太陽能等多種模式試點示范。在電力保障條件較好城鎮(zhèn)周邊地區(qū),擴大碳纖維電采暖等先進適用采暖方式使用規(guī)模;在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實現(xiàn)保供區(qū)域,擴大煤改氣使用規(guī)模。在有條件的地區(qū)實施“村村通天然氣”工程。
7、推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造。各縣（市）、區(qū)要加強示范與引導,鼓勵農(nóng)村建筑采用新型墻體保溫材料,加快農(nóng)村現(xiàn)有住宅墻體、門窗、屋頂節(jié)能改造,提高節(jié)能效果。
(三)流通領(lǐng)域強化煤炭質(zhì)量管控,實現(xiàn)散煤達標
1、調(diào)整煤炭市場規(guī)劃。劃定煤炭經(jīng)營禁止區(qū)，中心城區(qū)全面禁售散煤。其他縣（市）、區(qū)要制定本轄區(qū)煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位整治調(diào)整規(guī)劃,結(jié)合潔凈型煤配送體系建設(shè),通過采取“型進散退”等方式,大幅壓減民用散煤供應規(guī)模，并探索實行民用煤炭的專供專營。
2、規(guī)范散煤經(jīng)營行為。煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質(zhì)量報驗和煤質(zhì)社會公開,嚴格執(zhí)行國家和我省、市有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定,嚴禁銷售不達標煤炭。要嚴格按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》、《石家莊市人民政府關(guān)于進一步加強煤炭經(jīng)營企業(yè)儲煤場綜合治理工作的意見》（石政發(fā)〔2013〕26號）等要求,完善抑塵降塵等環(huán)保設(shè)施,確保儲煤場顆粒物排放達到《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)和地方標準要求。
3、打擊非法經(jīng)營行為。各縣（市）、區(qū)要參照全省煤炭經(jīng)營單位初步排查清單,對轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營單位進行逐級分解,全面徹底排查,確保無遺漏。要堅決落實取締一批、整頓一批、規(guī)范一批的整治目標,2016年底前完成對煤炭經(jīng)營單位深度整治,對劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點全部依法予以取締。要加強常態(tài)化管理,落實屬地責任,建立責任倒逼機制,加大聯(lián)防聯(lián)控,防止非法售煤網(wǎng)點反彈。要嚴厲打擊無場地非法銷售行為,對擾亂經(jīng)營市場,通過直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為,要追溯源頭,依法從嚴懲處。
4、加強外來煤炭和過境外煤監(jiān)管。對進入我市的外煤,要合理布局,在重點用煤大縣和集中落煤點、配煤中心建立煤質(zhì)檢測機構(gòu),嚴把煤炭質(zhì)量。對過境外煤,依托車載衛(wèi)星行駛定位記錄軌跡數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺,探索建立車輛進市、?？啃遁d、過境等通行信息數(shù)據(jù)庫和核查制度,實施全程監(jiān)控。
(四)強化源頭管控,把住劣質(zhì)散煤出入口
1、加強煤炭洗選企業(yè)的煤炭質(zhì)量監(jiān)督,生產(chǎn)中產(chǎn)生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應集中就地清潔綜合利用,嚴禁銷售到民用市場。
2、試點建設(shè)大型全密閉配煤中心,鼓勵引導國有和民營資本參與建設(shè),為當?shù)丶爸苓厖^(qū)域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤。
3、建立型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)保證制度,實行用煤質(zhì)量報備認定和煤質(zhì)報驗。鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤炭,減少中灰煤、中硫煤使用,嚴禁使用高硫分、高灰分、低發(fā)熱量劣質(zhì)煤、煤泥等進行低質(zhì)化配煤。潔凈型煤在滿足質(zhì)量標準的同時應具有良好的燃燒性能。鼓勵型煤生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)品注冊商標,創(chuàng)立品牌。
4、煤炭使用單位應建設(shè)封閉式煤場或防風抑塵網(wǎng),設(shè)置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。
(五)增強保供能力,推進清潔能源調(diào)整利用
1、建立潔凈型煤保供推廣機制,完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)。2016年,新增一批潔凈型煤建設(shè)項目，潔凈型煤保供能力達到300萬噸以上。充分發(fā)揮潔凈型煤清潔高效、經(jīng)濟實惠的優(yōu)勢,對短期難以實施集中供熱或煤改氣改電的,應優(yōu)選潔凈型煤作為替代。在市主城區(qū)和縣城建成區(qū)居民生活采暖方面,2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式,推廣型煤專用爐具4萬臺。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位和新民居取暖方面,配合燃煤鍋爐改造工程,因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。
2、積極拓展優(yōu)質(zhì)煤源。加強與神華、晉煤及榆林地區(qū)煤業(yè)集團等合作,搞好供需銜接,組織型煤生產(chǎn)企業(yè)和重點用煤單位與煤企簽訂優(yōu)質(zhì)煤供應合同,保證煤炭清潔化置換需求。選擇部分縣（市）區(qū)試點，重點推進蘭炭使用。
3、爭取國家增加燃氣分配量,協(xié)調(diào)中石油主渠道多供,增設(shè)中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應渠道,焦爐煤氣制氣等挖潛力度,逐步提高天然氣供應量,力爭2016年、2017年、2018年全市天然氣供應分別滿足13.5億立方米、24億立方米、30億立方米消費需求。
4、制定全市天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,加強天然氣需求側(cè)管理,提高資源配置效率,加快儲氣設(shè)施建設(shè),完善天然氣應急保障體系。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價補貼政策,重點對供熱鍋爐和居民生活采暖氣價給予支持。
5、制定煤改電規(guī)劃和具體實施方案,通過政策補償和實施峰谷電價等措施,加大煤改電支持力度。新建一批光電項目,2017年全市光伏發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦。加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，著力提高全市外購電比例。
(六)完善機制,嚴格執(zhí)法,倒逼劣質(zhì)散煤主動退出
1、建立信息共享機制,加強部門溝通協(xié)調(diào),提高煤質(zhì)管控成效。按照部門協(xié)調(diào)、合力推進的原則,由市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌全市散煤污染整治工作,掌握整體推進進度及成效。發(fā)改部門建立市主城區(qū)及縣城建成區(qū)散煤壓減替代和型煤專用爐具推廣臺賬；農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)村居民生活、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)村消費散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺賬；質(zhì)監(jiān)部門建立生產(chǎn)領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢臺賬；工商部門建立流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢和打擊違法銷售不達標煤炭執(zhí)法臺賬；環(huán)保部門建立燃煤單位煤質(zhì)抽檢和打擊單位違法燃用不達標煤炭執(zhí)法臺賬。各部門要對負責工作的當月進度和累計進度進行統(tǒng)計,并于下月3日前報送領(lǐng)導小組辦公室,實現(xiàn)動態(tài)管理。
2、強化煤質(zhì)監(jiān)控。各縣（市）、區(qū)要加大煤質(zhì)抽檢力度,受檢單位數(shù)量和批次均應達到年度覆蓋率目標。對于煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達不到年度目標要求的,將對地方散煤替代的完成量按比例核減。各級財政應統(tǒng)籌現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管資金優(yōu)先用于煤質(zhì)抽檢工作。鼓勵引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu),作為煤質(zhì)檢測工作的有效補充。承擔煤質(zhì)檢測的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu),必須報經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案,及時匯總報送檢測數(shù)據(jù),接受質(zhì)控監(jiān)督,納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。
3、強化聯(lián)動執(zhí)法。各縣（市）、區(qū)要積極組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、住建、公安、國土等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,通過采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等措施,依法對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位嚴懲重罰。相關(guān)工作牽頭部門要主動聯(lián)系配合部門,開展專項執(zhí)法檢查。市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室要適時組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導組,對照市下達各縣（市）、區(qū)工作任務(wù)和工作標準,組織開展督導檢查,推動工作順利完成。
4、強化屬地責任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）是散煤污染整治工作的責任主體，政府（管委會）主要負責同志是第一責任人,各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導要包片推動,督促落實。各縣（市）、區(qū)要按照屬地管理、分級負責原則,建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))網(wǎng)格化監(jiān)管體系,細化責任目標,落實責任單位,實現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。
四、時間安排
(一)啟動推進階段(2016年6月1日-6月30日)
市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室組織各相關(guān)單位形成聯(lián)動機制,實現(xiàn)與各縣（市）、區(qū)散煤整治工作無縫對接。各成員單位要結(jié)合自身職責,分別制定實施本部門《落實石家莊市散煤污染整治專項行動方案工作計劃》,并向市領(lǐng)導小組辦公室報備。
各縣(市)、區(qū)要完成組織機構(gòu)建設(shè),結(jié)合本轄區(qū)實際,制定具體實施方案,明確目標任務(wù),量化工作標準,出臺補貼扶持政策,完成動員部署,全面啟動散煤污染整治工作;完成本轄區(qū)煤炭經(jīng)營單位(網(wǎng)點)的摸底調(diào)查,提出分類處置意見,由政府發(fā)布公告,限定時限,要求非法劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點自行關(guān)閉。
(二)攻堅整治階段(2016年7月1日-2017年10月31日)
各縣（市）、區(qū)在前期摸排的基礎(chǔ)上,組織開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,全面依法取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點,規(guī)范煤炭經(jīng)營行為,對違法占地的,責令恢復原狀。做好完成情況自查,并將自查報告報市領(lǐng)導小組辦公室,此項工作在2016年底前完成。市領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查驗收組,對各地工作完成情況進行檢查驗收,存在問題的立即實施整改,確保全面完成深度整治目標任務(wù)。此項工作在2017年1月中旬完成。
各部門、各縣（市）區(qū)按照整治專項行動方案和工作計劃,積極推進散煤壓減和替代工作。進一步完善制度建設(shè),加強執(zhí)法檢查,強化區(qū)域內(nèi)煤炭全過程質(zhì)量控制,嚴督緊促存在問題的單位整改,切實解決散煤煤質(zhì)不達標、替代置換緩慢、煤塵污染嚴重等問題。市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門組成聯(lián)合督導組,多形式多層次地開展督查,表揚先進,曝光落后,對問題突出的進行通報約談。
(三)鞏固提高階段(2017年11月1日-12月31日)
各縣（市）、區(qū)在散煤整治工作中應積極選樹標桿,開展對標升級,促進整治、規(guī)范、提高工作常態(tài)化。各級各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗,細化治理標準,完善工作措施,實現(xiàn)散煤污染控制的制度化、長效化,提升全市散煤質(zhì)控水平。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組,由市長任組長，各有關(guān)副市長任副組長；市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、公安局、財政局、住建局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、檢驗檢疫局等部門為成員單位,統(tǒng)籌推進全市散煤污染整治工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市大氣和水污染防治指揮部辦公室,負責散煤整治的日常調(diào)度、督導、評估工作。市直相關(guān)部門要制定專項方案，各縣(市)、區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu),研究制定實施方案,細化分解任務(wù),明確完成時限,有計劃、有步驟地組織實施。
(二)明確責任分工。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責本轄區(qū)散煤管理,落實散煤污染整治目標任務(wù)。市有關(guān)部門按照職責分工,牽頭督導推進各項散煤整治工作。市環(huán)保局牽頭開展煤炭經(jīng)營單位環(huán)保達標整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，負責燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管,依法查處燃用不符合質(zhì)量標準煤炭行為；市發(fā)改委負責煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理,做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè),推進市區(qū)中心城區(qū)、縣城建成區(qū)清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用；市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)村居民采暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費散煤壓減替代,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,做好農(nóng)村地區(qū)高效清潔燃燒爐具推廣工作;市質(zhì)監(jiān)局負責煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管,依法對煤質(zhì)檢驗機構(gòu)進行監(jiān)管,配合做好流通、使用領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管工作;市工商局負責煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理,依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為;市公安局配合有關(guān)部門做好過境煤炭運輸車輛管控,配合做好煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動,對煤質(zhì)嚴重超標企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為進行刑事責任追究;市國土局配合做好煤炭經(jīng)營單位深度整治;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責建筑節(jié)能,做好城鎮(zhèn)供熱工程建設(shè)、供熱鍋爐改電改氣工作;市統(tǒng)計局負責全市壓減散煤數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算；石家莊檢驗檢疫局負責進口煤炭檢驗管理。
(三)強化宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢,大力宣傳散煤污染整治的意義和進展情況,曝光整治不到位問題。規(guī)范重點民用煤炭(含潔凈型煤)生產(chǎn)、銷售和燃煤單位落實信息公開,主動接受社會監(jiān)督。暢通“12315”、“12365”、“12369”舉報熱線,建立有獎舉報制度,引導和鼓勵公眾監(jiān)督商品煤生產(chǎn)、銷售、使用工作。通過示范觀摩、科技下鄉(xiāng)等形式,提高廣大居民對清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認識,動員全民參與,營造良好氛圍。
(四)創(chuàng)新政策機制。出臺散煤綜合整治支持政策,運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段,推進散煤減量化和潔凈化。開展散煤壓減數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算。制定民用爐具地方標準,建立潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具(含型煤專用爐具)捆綁銷售推廣機制。采用合同能源管理(EMC)、合同環(huán)境服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方運營等形式,創(chuàng)新燃煤公共設(shè)施融資模式,以契約形式加強煤炭管理。利用大氣污染防治等專項資金，加大散煤整治資金支持。
(五)加強督導考核。市領(lǐng)導小組辦公室要組織有關(guān)部門,定期對各縣（市）、區(qū)工作落實情況進行督導檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行月調(diào)度制度,各縣（市）、區(qū)務(wù)于每月2日前將本轄區(qū)上月工作進度和累計進度分別報送有關(guān)市直牽頭部門，牽頭部門匯總整理后每月3日前將全市上月工作進度和累計進度報送市領(lǐng)導小組辦公室。市領(lǐng)導小組辦公室對檢查調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題及時報告,并在全市范圍內(nèi)進行通報。將各縣（市）、區(qū)散煤污染整治專項行動開展情況,納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內(nèi)容。對按期或提前完成目標任務(wù)的予以表揚;對重視不夠、弄虛作假,以及責任不落實、工作不得力,未按期完成目標任務(wù)的,嚴格實施問責。
附件:
1、石家莊市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組名單
2、石家莊市散煤污染整治重點任務(wù)責任分工
3、石家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作實施方案
4、石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案
附件3
石家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作實施方案
為加快全市大氣污染治理，推進省會中心城區(qū)及各縣（市）、區(qū)縣城建成區(qū)散煤壓減替代，制定工作實施方案如下：
一、指導思想
根據(jù)國家、省大氣污染防治部署和《河北省散煤污染整治專項行動方案》，結(jié)合我市削減煤炭、大氣污染治理要求，通過集中供熱，實施“煤改氣”、“煤改電”工程和潔凈燃料（潔凈型煤、無煙煤、蘭炭、生物質(zhì)壓塊等）替代，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高，2016年～2017年采暖季，省會中心城區(qū)力爭實現(xiàn)分散采暖無煤化，縣城建成區(qū)實現(xiàn)分散采暖潔凈燃料替代。省會中心城區(qū)和縣城建成區(qū)散煤壓減替代20萬噸以上。
二、工作原則
堅持政府引導、市場運作、用戶配合、企業(yè)實施、屬地負責的原則，逐級分解目標、落實責任、科學實施，力求安全、高效、有序推進，做到應改盡改，潔凈燃料應用盡用，散煤壓減替代全覆蓋。
三、實施范圍及方式
東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)路交匯處圍合的中心城區(qū)及各縣（市）、區(qū)縣城建成區(qū)內(nèi)所有分散燃煤采暖居民用戶、機關(guān)企事業(yè)單位，采用以下方式和順序?qū)嵤┥⒚簤簻p替代。
（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱，進一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率。
（二）在集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，配合燃煤鍋爐改造工程，因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐，適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站，實現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。
（三）對不具備上述條件，但具備管道燃氣條件的實施“煤改氣”方式替代。
（四）不具備管道燃氣供氣條件的，鼓勵采用電能供熱和電力驅(qū)動供熱，包括即插即熱的電采暖設(shè)備（材料、技術(shù)）、儲熱式電暖氣、儲熱式電鍋爐、各種熱源的熱泵技術(shù)（包括空氣源、污水源、土壤源、余廢熱源）等電供熱方式實施“煤改電”替代。
（五）以上方式均不具備的，實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代，同時配套推廣型煤專用爐具。
四、支持政策
（一）“煤改氣”支持政策
1、對實施“煤改氣”的居民分散燃煤采暖用戶，按每戶3900元給予財政資金補貼，由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔。其中，2900元用于支付居民生活和燃氣采暖初裝費等費用，不足部分由實施“煤改氣”的燃氣企業(yè)承擔；1000元用于補貼居民用戶購置燃氣采暖設(shè)備。
2、“煤改氣”燃氣采暖設(shè)備由市政府統(tǒng)一組織公開招標，居民用戶根據(jù)采暖面積和供熱需求在中標目錄中自由選擇燃氣采暖設(shè)備；居民用戶選定的燃氣采暖設(shè)備中標價格與1000元財政補貼的差額部分，由居民用戶自行負擔。
3、居民用戶所需燃氣灶具由用戶按現(xiàn)行燃氣技術(shù)規(guī)范和安全標準自行購置、安裝和使用，費用自理。居民“特困戶”和“五保戶”在“煤改氣”中應自行承擔部分的費用由各縣（市）、區(qū)統(tǒng)籌解決。
4、為確保“煤改氣”工作順利實施，實現(xiàn)居民用戶應改盡改、即改即用，防止出現(xiàn)散煤復燒,對2016年實施“煤改氣”的居民用戶當年每戶給予900元運行補貼，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。
（二）“煤改電”支持政策
1、設(shè)備投資補貼政策。對居民分散燃煤采暖用戶實施“煤改電”的，按設(shè)備投資額70%給予財政資金補貼，最高不超過5000元/戶。由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。用戶可在《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點采暖設(shè)備中標入圍企業(yè)及產(chǎn)品目錄》（石煤改電〔2016〕1號）中選擇“煤改電”電采暖設(shè)備，各縣（市）、區(qū)也可根據(jù)技術(shù)最新發(fā)展，自行招標適用當?shù)氐漠a(chǎn)品供用戶選購。
2、電價政策。“煤改電”用戶冬季取暖運行費用由用戶承擔。具體電價標準按照《河北省物價局關(guān)于居民電采暖用電價格的通知》（冀價管〔2016〕56號）執(zhí)行。
3、配套供電設(shè)施建設(shè)。峰谷分時計量表由當?shù)毓╇姽矩撠煱惭b并管理?！懊焊碾姟惫こ淘黾拥膽舯硪陨瞎╇娋W(wǎng)絡(luò)改造費用由供電企業(yè)承擔并負責施工改造。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）對供電線路改造征地、拆遷等給予支持。
4、電力需求側(cè)管理示范項目鼓勵政策。鼓勵采用能源合同管理方式的電能供熱模式。儲熱式電采暖和熱泵項目可按省電力需求側(cè)管理示范項目有關(guān)政策給予支持。
（三）潔凈型煤及型煤專用爐具支持政策
1、居民購買使用潔凈型煤每噸補貼300元，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔，城鄉(xiāng)居民只負擔潔凈型煤銷售價格與財政補貼的差額部分。
2、采取型煤與爐具捆綁銷售模式，居民每購置一臺型煤專用爐具，需同時購買2噸以上潔凈型煤。型煤專用爐具按照售價的80%予以一次性補貼，1600元封頂，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。
3、潔凈型煤以外的潔凈燃料支持政策，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）分散燃煤采暖鍋爐拆改支持政策
對涉及“煤改電”、“煤改氣”實施燃煤鍋爐拆除以及燃煤采暖用戶實施型煤鍋爐和蘭炭鍋爐改造的，燃煤采暖鍋爐拆除由市財政局按每蒸噸/時給予3萬元補貼；對居民供熱使用的分散燃煤鍋爐拆除后，新建燃氣鍋爐，每蒸噸/時財政給予20萬元補貼（按1蒸噸/時供熱1萬平方米折算），由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔。
五、工作步驟
（一）動員部署，落實責任階段（6月中旬前）
市政府與各縣（市）、區(qū)政府（管委會）簽訂責任狀，明確任務(wù)目標，分解落實責任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）依據(jù)全市工作部署和任務(wù)目標，制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，對轄區(qū)“煤改氣”、“煤改電”工作進行動員部署，逐級簽訂責任狀，將任務(wù)、目標、責任分解落實到轄區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和居委會（村委會）。
（二）調(diào)查摸底，規(guī)劃布局階段（6月底前）
各縣（市）、區(qū)政府（管委會）對分散燃煤用戶基本情況進行調(diào)查。包括燃煤居民戶數(shù)及人口數(shù)、單位戶數(shù)、建筑面積、采暖面積、采暖現(xiàn)狀、年燃煤用量等基本情況。會同燃氣企業(yè)、供電公司通過綜合分析，科學規(guī)劃布局，分類確定分散燃煤采暖的替代方式（集中供熱、區(qū)域集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、潔凈燃料替代等）。
（三）施工組織，協(xié)調(diào)推進階段（10月底前）
1、“煤改氣”工程準備工作。6月20日前，完成擬“煤改氣”老舊小區(qū)、城中村（社區(qū)）地形圖提供、規(guī)劃路由確定和工程報批材料準備等前期工作。
2、區(qū)域市政燃氣管線建設(shè)工作。6月底前完成新建和改造市政燃氣管線項目相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè)；9月底前完成新建和改造管線、管網(wǎng)施工。
3、街區(qū)、庭院和入戶燃氣管網(wǎng)建設(shè)工作。6月底前，完成區(qū)域街區(qū)和庭院燃氣管線相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè)；9月底前完成街區(qū)、庭院和戶內(nèi)燃氣管線施工建設(shè)、調(diào)試和竣工驗收工作。
4、“煤改氣”燃氣采暖設(shè)備招標、安裝、調(diào)試和驗收工作。7月15日前，完成燃氣采暖設(shè)備企業(yè)入圍招標工作；8月底前，完成“煤改氣”居民用戶燃氣采暖設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號等統(tǒng)計造冊；10月底前，完成居民用戶燃氣采暖設(shè)備、自購燃氣灶具與計量表安裝、調(diào)試和驗收，具備運行技術(shù)條件。
“煤改電”工作依據(jù)《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點工作方案》的基本程序和要求，并比照“煤改氣”的實施步驟同步推進。
凡是年內(nèi)不能實施“煤改氣”、“煤改電”的分散燃煤采暖用戶，不得使用散煤，一律實施潔凈燃料替代。自本方案下發(fā)之日起，各縣（市）、區(qū)要加強散煤銷售、使用行為的管控，組織開展?jié)崈粜兔旱葷崈羧剂系牡怯浗豢罴芭渌凸ぷ?，確保9月底前完成登記交款，11月15日前完成配送。各縣（市）、區(qū)可根據(jù)實際情況篩選我市潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)實施配送。潔凈型煤及專用爐具推廣程序及要求，繼續(xù)按照《石家莊市2015年潔凈型煤推廣使用工作實施方案》（石政函〔2015〕57號）和《關(guān)于做好無煙煤型煤專用爐具示范推廣工作的通知》（石型煤辦〔2015〕1號）執(zhí)行。
六、工作分工
（一）各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，并做好組織、協(xié)調(diào)和實施工作；負責具體項目的驗收、補貼資金管理及撥付、后續(xù)運轉(zhuǎn)等工作。做好燃煤管控工作，組織實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代和型煤專用爐具推廣工作。
（二）市發(fā)改委牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路以外區(qū)域、各縣（市）區(qū)縣城建成區(qū)分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作。做好“煤改氣”所需燃氣采暖等設(shè)備及材料的招標工作。做好新增氣量資源預測和協(xié)調(diào)保障工作。協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作。研究制定階梯氣量、氣價調(diào)整政策。
（三）市住建局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負責，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路內(nèi)老舊小區(qū)、城中村分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”工作。
（四）市財政局負責，制定財政補貼資金管理辦法，籌措財政補貼資金，加強資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。
（五）市審計局負責，做好各項補貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計工作。
（六）市政府督查室負責，對各縣（市）、區(qū)散煤壓減替代工作進行檢查督導。
（七）市工商局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，相關(guān)部門配合，做好煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理，依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為。
（八）市環(huán)保局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，相關(guān)部門配合，做好燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處違法燃用不符合質(zhì)量標準煤炭行為。
（九）市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，相關(guān)部門配合，負責潔凈型煤等潔凈燃料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。
（十）市外宣局牽頭，各縣（市）、區(qū)負責，做好散煤壓減替代宣傳報道工作。
（十一）市統(tǒng)計局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，做好散煤壓減替代數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算工作。
七、保障措施
（一）建立高效工作機制。各縣（市）、區(qū)和規(guī)劃、住建、國土、城管、園林、交通、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、消防、供電等部門要積極支持“煤改氣”、“煤改電”項目的建設(shè)，建立快捷、高效的工作機制和審批流程，開通綠色通道，確保項目順利實施。
（二）強化施工安全和工程質(zhì)量。各縣（市）、區(qū)和市相關(guān)部門，要按照屬地和職責分工，落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識和“紅線”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于壓減替代工作全過程；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬無一失。
（三）嚴格燃煤管控。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加大監(jiān)督管控力度，確保“煤改氣”、“煤改電”用戶不再使用燃煤采暖，其余分散燃煤用戶一律燃用潔凈燃料；各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要以合理的市場價格收購居民用戶上年度剩余分散采暖散煤，就近交由熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱企業(yè)清潔利用，企事業(yè)單位剩余采暖用煤自行調(diào)出處理。2013年以來，購買財政補貼燃煤爐具的居民“煤改氣”、“煤改電”后，其爐具由縣（市）、區(qū)政府（管委會）按個人出資部分予以回收，回收爐具所需資金由市財政承擔?；厥盏臓t具先由各縣（市）、區(qū)政府（管委會）集中存放，再送指定區(qū)域統(tǒng)一再利用。
（四）加強資金籌措及管理。市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局等相關(guān)部門要充分利用國家和省節(jié)能環(huán)保政策，積極爭取各級資金支持，嚴格落實補貼政策。各縣（市）、區(qū)要加強補貼資金使用管理，嚴防騙取、套取補貼行為。
（五）保障資源供應。市發(fā)改委要及時向省發(fā)改委和上游氣源企業(yè)通報全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實施企業(yè)要做好新增氣量測算和資源爭取工作，確保供氣安全。供電公司加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。
（六）做好宣傳引導工作。市外宣局及各縣（市）、區(qū)要充分利用各類新聞媒體，加強對環(huán)保治理升級的正面輿論引導，營造良好的社會氛圍。
附件4
石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案
根據(jù)《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》，結(jié)合《河北省散煤污染整治專項行動方案》的要求，為做好2016年農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作，提出如下方案。
一、工作目標和實施范圍
（一）工作目標。2016年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺，農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代50萬噸。鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣,我市景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代和清潔利用;其他地區(qū)要按照集中聯(lián)片推進原則，選擇城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)率先突破。2017年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具5萬臺,60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造，全域完成農(nóng)村地區(qū)散煤替代和清潔利用。
（二）實施范圍。中心城區(qū)（東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路與東三環(huán)路交匯處合圍）及各縣（市）、區(qū)縣城建成區(qū)以外集中供熱不能覆蓋的分散燃煤采暖農(nóng)村用戶。
二、主要任務(wù)
（一）大力推廣高效清潔燃燒爐具。針對農(nóng)村燃料多樣化的特點，推廣適用潔凈燃料，污染物排放符合環(huán)保要求，熱效率在70%以上，供暖面積原則上不低于60平方米（滿足居民單戶取暖需要）的高效清潔燃燒爐具，各縣（市）、區(qū)政府負責招標采購工作。每臺爐具省級補貼700元。2016年我市按照單臺價格的80%予以一次補貼（如果省級補貼能落實到位，按照市、縣兩級各半的原則納入到補貼范圍），市、縣兩級按照1∶1比例負擔，購爐農(nóng)戶負擔20%。2016年市財政安排157億元，用于高效清潔燃燒爐具推廣的補貼。
（二）鼓勵實施多種清潔能源替代，因地制宜開展多種清潔能源替代模式試點示范。
1、“煤改電”、“煤改氣”支持政策。在電力保障條件較好的農(nóng)村地區(qū)，擴大碳纖維電采暖、空氣源熱泵等先進技術(shù)采暖規(guī)模，省級每戶補貼2700元；在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實現(xiàn)保供區(qū)域，擴大煤改氣使用規(guī)模，省級每戶補貼2700元。有條件的村要大力實施“煤改電”、“煤改氣”，市和縣（市）、區(qū)政府分別制定支持政策。
2、“煤改太陽能”支持政策。在住宅保溫措施到位，經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶，推廣太陽能采暖為主，其它能源為輔的采暖模式，省級每戶補貼1.5萬元。
3、“煤改地熱”支持政策。在具備地熱資源的地區(qū)推廣地熱采暖，單戶或小區(qū)集中供暖的省級每戶補貼2700元。
（三）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鍋爐改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚）改造新型鍋爐，使用潔凈燃料，以及采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的，省級每處給予一次性補貼5萬元（供暖面積不低于1500平方米）。2016年，30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2017年，60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2018年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造。
（四）積極推進秸稈能源化利用。2016年省政府下達我市5萬噸秸稈燃料推廣任務(wù)，各縣（市）、區(qū)政府要抓好秸稈收、儲、運和初加工體系建設(shè)，積極宣傳推廣生物質(zhì)燃料。鼓勵、引導企業(yè)與集中供暖村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位采用合同化能源管理模式，簽訂供暖合同，負責新型鍋爐改造安裝和維修服務(wù)并提供生物質(zhì)等清潔燃料。對使用生物質(zhì)成型燃料為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位供暖的，省級每噸補貼300元，市、縣每噸再增加補貼300元，市、縣兩級按2∶1比例分擔。
三、時間安排
（一）啟動推進階段（2016年6月1日-6月30日）
各縣（市）、區(qū)政府結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體的實施方案，對轄區(qū)的農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作逐級進行任務(wù)分解，切實落實到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會。各縣（市）、區(qū)政府分別制定本轄區(qū)《落實石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案》，并報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室。
（二）攻堅推進階段（2016年7月1日-10月30日）
各縣（市）、區(qū)政府對爐具企業(yè)進行招標，簽訂供貨合同，指導相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”具體實施，組織中標爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行置換戶培訓，掌握爐具正確使用方法。各縣（市）、區(qū)政府負責逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶核定農(nóng)戶購置臺賬、購置票據(jù)等，逐級核實高效清潔燃燒爐具的購置數(shù)量，據(jù)此核定補貼資金，上報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室和市財政局。
（三）核查驗收階段（2016年11月1日-2017年11月30日）
各縣（市）、區(qū)政府成立項目驗收小組，對推廣工作及安裝使用情況、建設(shè)質(zhì)量和標準、核查型號數(shù)量、核算補貼數(shù)額、運行效果等進行實地查驗，負責項目驗收。11月底前，各縣（市）、區(qū)將最終核定的全年高效清潔燃燒爐具數(shù)量、實際補貼額度進行清算，以正式文件上報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室和市財政局。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組負責組織有關(guān)部門，對各縣（市）、區(qū)工作開展情況進行抽查。
（四）總結(jié)階段（2017年12月1日-12月31日）
各縣（市）、區(qū)政府組織中標爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好售后服務(wù)，確保每戶科學使用。各縣（市）、區(qū)政府項目核查驗收后，給予撥付財政補貼資金，確保兌現(xiàn)各級財政補貼資金。
四、責任分工
各縣（市）、區(qū)政府作為農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的第一責任主體，落實本轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的目標任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局牽頭制定農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，做好宣傳發(fā)動，督導檢查各縣（市）區(qū)政府推廣工作的落實，統(tǒng)計上報工作進度；市財政局負責組織督導各縣（市）區(qū)政府落實補貼資金，加強資金使用監(jiān)管，保證資金及時足額到位，?？顚Ｓ?；市委農(nóng)工委負責提供三年來推廣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和爐具的型號、數(shù)量，爐具的使用情況和效果并處理好有關(guān)的遺留問題。市發(fā)改委負責煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理，做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)；市環(huán)保局負責牽頭開展煤炭經(jīng)營單位排放達標整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，對高效清潔燃燒爐具的環(huán)保性能跟蹤監(jiān)測和減排效果核算；市質(zhì)監(jiān)局負責對中標企業(yè)生產(chǎn)的高效清潔燃燒爐具產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督、管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量；市工商局負責對全市高效清潔燃燒爐具市場的經(jīng)營秩序進行監(jiān)督、管理，開展對違法生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣爐具行為的查處；市工信局負責協(xié)助中標企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，確保產(chǎn)能供應，幫助企業(yè)跑辦生產(chǎn)資金，緩解資金壓力；市畜牧水產(chǎn)局負責全市農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廠使用潔凈燃料，采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的改造；市政府督查室負責對農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進行檢查和監(jiān)督。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負責工作的組織協(xié)調(diào)和情況反饋。各縣（市）、區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu)，明確責任分工，抓好任務(wù)落實。
（二）借力統(tǒng)籌推進。與財政、農(nóng)工委、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、工信、畜牧、市政府督查室等部門加強溝通協(xié)調(diào)，搞好對接配合，爭取多方支持，形成工作合力。
（三）廣泛宣傳發(fā)動。
一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳大氣污染的危害性和推進這項工程的好政策、好效果、好典型，各縣（市）、區(qū)電視臺和網(wǎng)站要不間斷的播放《河北省農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用宣傳片》和當?shù)氐牡湫?，調(diào)動群眾參與積極性，鼓勵和引導社會力量積極參與，形成政府主導、企業(yè)支撐、上下聯(lián)動、人人參與的濃厚氛圍。二是各級宣傳部門要積極組織農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代的宣傳工作，通過現(xiàn)場示范、印發(fā)明白紙、農(nóng)村大喇叭等方式，廣泛宣傳高效清潔燃燒爐具優(yōu)點、治理效果和意義，大力營造良好氛圍。三是企業(yè)要主動開展推廣宣傳工作，承擔社會責任，把高水平產(chǎn)品、先進技術(shù)和周到的服務(wù)送給農(nóng)戶，形成“政府要環(huán)境、農(nóng)民得實惠、企業(yè)有效益”三方共贏局面。
（四）建立考核與督導激勵機制。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室定期對各縣（市）區(qū)政府落實農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行每月調(diào)度，年終總考核，各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門每月25前上報工作進度和累計進度。各縣（市）、區(qū)政府要建立完善目標任務(wù)考核激勵機制，加大督促檢查力度，狠抓各項工作進展，確保各項工作順利進行。高效清潔燃燒爐具的推廣工作，作為一項重要內(nèi)容納入石家莊市大氣污染防治目標考核體系，年終在市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排下，對農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進行考核驗收。
為全面貫徹落實《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省煤炭清潔高效利用實施方案》、《河北省散煤污染整治專項行動方案》、《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案》等有關(guān)要求，最大限度減少散煤燃燒造成的環(huán)境污染，全面提升我市散煤管控水平，大力促進散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
認真落實國家和省、市加強散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事和設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤為重點對象,以主城區(qū)和縣城建成區(qū)改氣改電、農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代和清潔利用、流通領(lǐng)域提升煤炭質(zhì)量為重點工作,堅持專項整治與常態(tài)管控結(jié)合,全面建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的全區(qū)域行政管理體系,落實各級政府主體責任,強化部門聯(lián)動執(zhí)法,徹底解決我市散煤燃燒點多、量大、煤質(zhì)差的實際問題。
二、整治目標
利用兩年時間,對全市散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)進行綜合整治,基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)散煤替代和清潔利用,有效降低散煤污染。開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,力爭用一年時間,基本取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點,規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。
(一)壓減替代目標:2016年10月底前，中心城區(qū)（東三環(huán)、南三環(huán)、西三環(huán)及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)交匯處圍合的區(qū)域，下同）及各縣（市）區(qū)縣城建成區(qū)全面完成散煤壓減替代，鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣，其他縣城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村散煤壓減替代和清潔利用，全市壓減散煤20萬噸以上，潔凈燃料（包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭和生物質(zhì)成型燃料，下同）替代散煤50萬噸以上；2017年10月底前，全市全面完成散煤壓減替代，壓減替代散煤300萬噸左右。
（二）煤質(zhì)達標目標:2016年全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達到75%以上，2017年達到85%以上，2018達到95%以上。
（三）劣質(zhì)煤整治目標:2016年底前,完成全市2823家煤炭經(jīng)營單位排查核實與深度整治。取締一批,對不符合相關(guān)規(guī)劃,位于環(huán)境敏感區(qū)以及工商、環(huán)保、國土等行政許可手續(xù)不全的,堅決依法取締,恢復原狀;整頓一批,對手續(xù)齊全但散煤裝卸、儲存等環(huán)節(jié)達不到環(huán)保要求的,實施停產(chǎn)整頓,限期治理;規(guī)范一批,建立散煤質(zhì)量報備、報驗制度,對銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的,責令改正,對劣質(zhì)煤依法處置。
（四）污染物減排目標：到2017年，通過散煤污染整治，全市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別削減2.2萬噸、0.25萬噸、1.5萬噸。
三、主要任務(wù)
(一)城市區(qū)域重點推進集中供熱和清潔能源利用,基本實現(xiàn)散煤歸零
1、優(yōu)先發(fā)展集中供熱。各縣（市）、區(qū)要把推進集中供熱作為治理城區(qū)分散燃煤的主要任務(wù)和根本措施,進一步完善熱力規(guī)劃,優(yōu)化布局,依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施,開展挖潛改造,因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源,籌備和推進熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機組和大型清潔高效供熱站建設(shè),完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng),逐步提高集中供熱率。加快西柏坡電廠、上安電廠余熱入市工程建設(shè)，逐步完成對主城區(qū)燃煤發(fā)電供熱機組和燃煤供熱鍋爐的供熱替代。2017年，市區(qū)建成區(qū)集中供熱率力爭達到85%以上，各縣城建成區(qū)集中供熱率力爭達到65%左右。
2、加快實施清潔能源替代工程,逐步提高城市清潔能源使用比重。貫徹落實《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作的實施意見》等文件要求,統(tǒng)籌燃氣、電力供應條件,穩(wěn)步推進集中供熱鍋爐煤改氣,積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源(天然氣熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)),推進一批樓宇式和區(qū)域分布式燃氣項目。加快推進分布式電能供熱站建設(shè)、推廣使用碳纖維發(fā)熱線等電能采暖設(shè)備。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學合理利用地熱等清潔能源供熱采暖。2017年底前，中心城區(qū)范圍內(nèi)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，居民采暖基本實現(xiàn)天然氣、電等清潔能源替代散煤，基本實現(xiàn)城市無煤化。
3、完善供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。各縣（市）、區(qū)要切實做好熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃指導做好相關(guān)治理改造工作。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造,加強供熱、供氣管網(wǎng)及配套設(shè)施改造升級,全面提升熱力、天然氣的安全、穩(wěn)定供應能力。大力推進天然氣入戶工程,提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。配套建設(shè)儲氣、LNG接收站等調(diào)峰設(shè)施,加快建設(shè)液化天然氣站等分散性燃氣供應設(shè)施,增強應急保障能力。研究制定儲氣調(diào)峰氣價政策,對建設(shè)儲氣設(shè)施給予適當資金補助和政策支持。
4、各縣（市）區(qū)建成區(qū)要因地制宜確定清潔供熱方式,優(yōu)先實施熱電聯(lián)產(chǎn)挖潛和工業(yè)余熱利用,鼓勵開發(fā)利用地熱、光能、生物質(zhì)能、輕烴等清潔能源實現(xiàn)集中供熱。在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站,實現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。各縣市區(qū)對確需暫時保留過渡的分散燃煤鍋爐,要綜合實施清潔高效技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施升級,燃用潔凈燃料,確保達標排放。積極推進居民生活、采暖煤改氣改電,逐年提升天然氣和電的使用比例。2016年底前,在集中供熱難覆蓋的區(qū)域,實現(xiàn)潔凈燃料替代,基本消除城鎮(zhèn)分散燃煤污染。
(二)農(nóng)村地區(qū)重點推進潔凈燃料替代,實現(xiàn)清潔利用
1、大力實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程,重點推廣高效清潔燃燒爐具,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。2016年推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺,30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造;2017年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造,基本實現(xiàn)我市農(nóng)村散煤替代和清潔利用。
2、保證爐具質(zhì)量和推廣效果。各縣（市）、區(qū)要針對農(nóng)村燃料多樣化的特點,推廣適用潔凈燃料,污染物排放符合環(huán)保要求,熱效率在70%以上,供暖面積原則上不低于60平方米(滿足居民單戶取暖需要)的高效清潔燃燒爐具。按照省確定的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程入圍爐具生產(chǎn)企業(yè)和爐具型號，各縣（市）、區(qū)篩選或招標當?shù)剡m用的產(chǎn)品,并及早組織完成供貨合同簽訂工作。各縣（市）、區(qū)要構(gòu)建多元化技術(shù)培訓模式,通過企業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓、技術(shù)下鄉(xiāng)等方式開展培訓,指導用戶正確使用,達到最佳節(jié)能環(huán)保效果。
3、堅持重點突破與連片推進。各縣（市）、區(qū)要積極探索整縣、整區(qū)推進模式,實行整村、整鄉(xiāng)連片推進。要大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具,對使用傳統(tǒng)直燒爐和已經(jīng)使用五年以上的其它類型爐具要全部淘汰,推動全市高效清潔燃燒爐具的加快普及。
4、強化農(nóng)村散煤替代和清潔利用。各縣（市）、區(qū)要大力推廣潔凈燃料,確保完成年度散煤壓減替代和清潔利用目標,潔凈型煤需符合《潔凈顆粒型煤》（DB13/2122-2014）地方標準，其他民用散煤必須符合省《工業(yè)和民用燃料煤》(DB13/2081-2014)中“民用散煤質(zhì)量指標”地方標準。
5、推進秸稈能源化利用。加強秸稈收、儲、運和初加工體系建設(shè),年度推廣生物質(zhì)成型燃料5萬噸以上。大力推行合同化能源管理模式,引導企業(yè)與集中供暖的農(nóng)村、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位簽訂供暖(供熱)合同,負責新型鍋爐改造安裝和維修維護服務(wù)并提供燃料。
6、鼓勵實施清潔能源替代。各縣（市）、區(qū)要因地制宜,積極開展煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改輕烴、煤改太陽能等多種模式試點示范。在電力保障條件較好城鎮(zhèn)周邊地區(qū),擴大碳纖維電采暖等先進適用采暖方式使用規(guī)模;在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實現(xiàn)保供區(qū)域,擴大煤改氣使用規(guī)模。在有條件的地區(qū)實施“村村通天然氣”工程。
7、推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造。各縣（市）、區(qū)要加強示范與引導,鼓勵農(nóng)村建筑采用新型墻體保溫材料,加快農(nóng)村現(xiàn)有住宅墻體、門窗、屋頂節(jié)能改造,提高節(jié)能效果。
(三)流通領(lǐng)域強化煤炭質(zhì)量管控,實現(xiàn)散煤達標
1、調(diào)整煤炭市場規(guī)劃。劃定煤炭經(jīng)營禁止區(qū)，中心城區(qū)全面禁售散煤。其他縣（市）、區(qū)要制定本轄區(qū)煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位整治調(diào)整規(guī)劃,結(jié)合潔凈型煤配送體系建設(shè),通過采取“型進散退”等方式,大幅壓減民用散煤供應規(guī)模，并探索實行民用煤炭的專供專營。
2、規(guī)范散煤經(jīng)營行為。煤炭物流園區(qū)、煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺賬,主動開展質(zhì)量報驗和煤質(zhì)社會公開,嚴格執(zhí)行國家和我省、市有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定,嚴禁銷售不達標煤炭。要嚴格按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》、《石家莊市人民政府關(guān)于進一步加強煤炭經(jīng)營企業(yè)儲煤場綜合治理工作的意見》（石政發(fā)〔2013〕26號）等要求,完善抑塵降塵等環(huán)保設(shè)施,確保儲煤場顆粒物排放達到《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)和地方標準要求。
3、打擊非法經(jīng)營行為。各縣（市）、區(qū)要參照全省煤炭經(jīng)營單位初步排查清單,對轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營單位進行逐級分解,全面徹底排查,確保無遺漏。要堅決落實取締一批、整頓一批、規(guī)范一批的整治目標,2016年底前完成對煤炭經(jīng)營單位深度整治,對劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點全部依法予以取締。要加強常態(tài)化管理,落實屬地責任,建立責任倒逼機制,加大聯(lián)防聯(lián)控,防止非法售煤網(wǎng)點反彈。要嚴厲打擊無場地非法銷售行為,對擾亂經(jīng)營市場,通過直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為,要追溯源頭,依法從嚴懲處。
4、加強外來煤炭和過境外煤監(jiān)管。對進入我市的外煤,要合理布局,在重點用煤大縣和集中落煤點、配煤中心建立煤質(zhì)檢測機構(gòu),嚴把煤炭質(zhì)量。對過境外煤,依托車載衛(wèi)星行駛定位記錄軌跡數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺,探索建立車輛進市、?？啃遁d、過境等通行信息數(shù)據(jù)庫和核查制度,實施全程監(jiān)控。
(四)強化源頭管控,把住劣質(zhì)散煤出入口
1、加強煤炭洗選企業(yè)的煤炭質(zhì)量監(jiān)督,生產(chǎn)中產(chǎn)生的洗中煤、煤泥、煤矸石及廢棄物等應集中就地清潔綜合利用,嚴禁銷售到民用市場。
2、試點建設(shè)大型全密閉配煤中心,鼓勵引導國有和民營資本參與建設(shè),為當?shù)丶爸苓厖^(qū)域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤。
3、建立型煤生產(chǎn)企業(yè)煤質(zhì)保證制度,實行用煤質(zhì)量報備認定和煤質(zhì)報驗。鼓勵使用優(yōu)質(zhì)煤炭,減少中灰煤、中硫煤使用,嚴禁使用高硫分、高灰分、低發(fā)熱量劣質(zhì)煤、煤泥等進行低質(zhì)化配煤。潔凈型煤在滿足質(zhì)量標準的同時應具有良好的燃燒性能。鼓勵型煤生產(chǎn)企業(yè)為產(chǎn)品注冊商標,創(chuàng)立品牌。
4、煤炭使用單位應建設(shè)封閉式煤場或防風抑塵網(wǎng),設(shè)置噴水裝置,定期灑水降塵,抑制煤炭裝卸煤塵,防止煤堆自燃。
(五)增強保供能力,推進清潔能源調(diào)整利用
1、建立潔凈型煤保供推廣機制,完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)。2016年,新增一批潔凈型煤建設(shè)項目，潔凈型煤保供能力達到300萬噸以上。充分發(fā)揮潔凈型煤清潔高效、經(jīng)濟實惠的優(yōu)勢,對短期難以實施集中供熱或煤改氣改電的,應優(yōu)選潔凈型煤作為替代。在市主城區(qū)和縣城建成區(qū)居民生活采暖方面,2016年采取型煤與爐具捆綁銷售模式,推廣型煤專用爐具4萬臺。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位和新民居取暖方面,配合燃煤鍋爐改造工程,因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐。
2、積極拓展優(yōu)質(zhì)煤源。加強與神華、晉煤及榆林地區(qū)煤業(yè)集團等合作,搞好供需銜接,組織型煤生產(chǎn)企業(yè)和重點用煤單位與煤企簽訂優(yōu)質(zhì)煤供應合同,保證煤炭清潔化置換需求。選擇部分縣（市）區(qū)試點，重點推進蘭炭使用。
3、爭取國家增加燃氣分配量,協(xié)調(diào)中石油主渠道多供,增設(shè)中石化、中海油、山西煤層氣和LNG等新供應渠道,焦爐煤氣制氣等挖潛力度,逐步提高天然氣供應量,力爭2016年、2017年、2018年全市天然氣供應分別滿足13.5億立方米、24億立方米、30億立方米消費需求。
4、制定全市天然氣管網(wǎng)規(guī)劃,加強天然氣需求側(cè)管理,提高資源配置效率,加快儲氣設(shè)施建設(shè),完善天然氣應急保障體系。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)先保障居民生活和供熱采暖。研究制定供熱采暖用氣的氣價補貼政策,重點對供熱鍋爐和居民生活采暖氣價給予支持。
5、制定煤改電規(guī)劃和具體實施方案,通過政策補償和實施峰谷電價等措施,加大煤改電支持力度。新建一批光電項目,2017年全市光伏發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦。加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，著力提高全市外購電比例。
(六)完善機制,嚴格執(zhí)法,倒逼劣質(zhì)散煤主動退出
1、建立信息共享機制,加強部門溝通協(xié)調(diào),提高煤質(zhì)管控成效。按照部門協(xié)調(diào)、合力推進的原則,由市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌全市散煤污染整治工作,掌握整體推進進度及成效。發(fā)改部門建立市主城區(qū)及縣城建成區(qū)散煤壓減替代和型煤專用爐具推廣臺賬；農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)村居民生活、畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農(nóng)村消費散煤壓減、潔凈燃料替代和爐具推廣臺賬；質(zhì)監(jiān)部門建立生產(chǎn)領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢臺賬；工商部門建立流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢和打擊違法銷售不達標煤炭執(zhí)法臺賬；環(huán)保部門建立燃煤單位煤質(zhì)抽檢和打擊單位違法燃用不達標煤炭執(zhí)法臺賬。各部門要對負責工作的當月進度和累計進度進行統(tǒng)計,并于下月3日前報送領(lǐng)導小組辦公室,實現(xiàn)動態(tài)管理。
2、強化煤質(zhì)監(jiān)控。各縣（市）、區(qū)要加大煤質(zhì)抽檢力度,受檢單位數(shù)量和批次均應達到年度覆蓋率目標。對于煤質(zhì)抽檢覆蓋率、合格率達不到年度目標要求的,將對地方散煤替代的完成量按比例核減。各級財政應統(tǒng)籌現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管資金優(yōu)先用于煤質(zhì)抽檢工作。鼓勵引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu),作為煤質(zhì)檢測工作的有效補充。承擔煤質(zhì)檢測的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu),必須報經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案,及時匯總報送檢測數(shù)據(jù),接受質(zhì)控監(jiān)督,納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。
3、強化聯(lián)動執(zhí)法。各縣（市）、區(qū)要積極組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、住建、公安、國土等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,通過采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等措施,依法對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位嚴懲重罰。相關(guān)工作牽頭部門要主動聯(lián)系配合部門,開展專項執(zhí)法檢查。市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室要適時組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導組,對照市下達各縣（市）、區(qū)工作任務(wù)和工作標準,組織開展督導檢查,推動工作順利完成。
4、強化屬地責任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）是散煤污染整治工作的責任主體，政府（管委會）主要負責同志是第一責任人,各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導要包片推動,督促落實。各縣（市）、區(qū)要按照屬地管理、分級負責原則,建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))網(wǎng)格化監(jiān)管體系,細化責任目標,落實責任單位,實現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。
四、時間安排
(一)啟動推進階段(2016年6月1日-6月30日)
市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室組織各相關(guān)單位形成聯(lián)動機制,實現(xiàn)與各縣（市）、區(qū)散煤整治工作無縫對接。各成員單位要結(jié)合自身職責,分別制定實施本部門《落實石家莊市散煤污染整治專項行動方案工作計劃》,并向市領(lǐng)導小組辦公室報備。
各縣(市)、區(qū)要完成組織機構(gòu)建設(shè),結(jié)合本轄區(qū)實際,制定具體實施方案,明確目標任務(wù),量化工作標準,出臺補貼扶持政策,完成動員部署,全面啟動散煤污染整治工作;完成本轄區(qū)煤炭經(jīng)營單位(網(wǎng)點)的摸底調(diào)查,提出分類處置意見,由政府發(fā)布公告,限定時限,要求非法劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點自行關(guān)閉。
(二)攻堅整治階段(2016年7月1日-2017年10月31日)
各縣（市）、區(qū)在前期摸排的基礎(chǔ)上,組織開展煤炭經(jīng)營單位深度整治,全面依法取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點,規(guī)范煤炭經(jīng)營行為,對違法占地的,責令恢復原狀。做好完成情況自查,并將自查報告報市領(lǐng)導小組辦公室,此項工作在2016年底前完成。市領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查驗收組,對各地工作完成情況進行檢查驗收,存在問題的立即實施整改,確保全面完成深度整治目標任務(wù)。此項工作在2017年1月中旬完成。
各部門、各縣（市）區(qū)按照整治專項行動方案和工作計劃,積極推進散煤壓減和替代工作。進一步完善制度建設(shè),加強執(zhí)法檢查,強化區(qū)域內(nèi)煤炭全過程質(zhì)量控制,嚴督緊促存在問題的單位整改,切實解決散煤煤質(zhì)不達標、替代置換緩慢、煤塵污染嚴重等問題。市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門組成聯(lián)合督導組,多形式多層次地開展督查,表揚先進,曝光落后,對問題突出的進行通報約談。
(三)鞏固提高階段(2017年11月1日-12月31日)
各縣（市）、區(qū)在散煤整治工作中應積極選樹標桿,開展對標升級,促進整治、規(guī)范、提高工作常態(tài)化。各級各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗,細化治理標準,完善工作措施,實現(xiàn)散煤污染控制的制度化、長效化,提升全市散煤質(zhì)控水平。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組,由市長任組長，各有關(guān)副市長任副組長；市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、公安局、財政局、住建局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、檢驗檢疫局等部門為成員單位,統(tǒng)籌推進全市散煤污染整治工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市大氣和水污染防治指揮部辦公室,負責散煤整治的日常調(diào)度、督導、評估工作。市直相關(guān)部門要制定專項方案，各縣(市)、區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu),研究制定實施方案,細化分解任務(wù),明確完成時限,有計劃、有步驟地組織實施。
(二)明確責任分工。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責本轄區(qū)散煤管理,落實散煤污染整治目標任務(wù)。市有關(guān)部門按照職責分工,牽頭督導推進各項散煤整治工作。市環(huán)保局牽頭開展煤炭經(jīng)營單位環(huán)保達標整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，負責燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管,依法查處燃用不符合質(zhì)量標準煤炭行為；市發(fā)改委負責煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理,做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè),推進市區(qū)中心城區(qū)、縣城建成區(qū)清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用；市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)村居民采暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費散煤壓減替代,鼓勵引導居民使用潔凈燃料,做好農(nóng)村地區(qū)高效清潔燃燒爐具推廣工作;市質(zhì)監(jiān)局負責煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管,依法對煤質(zhì)檢驗機構(gòu)進行監(jiān)管,配合做好流通、使用領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管工作;市工商局負責煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理,依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為;市公安局配合有關(guān)部門做好過境煤炭運輸車輛管控,配合做好煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動,對煤質(zhì)嚴重超標企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為進行刑事責任追究;市國土局配合做好煤炭經(jīng)營單位深度整治;市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責建筑節(jié)能,做好城鎮(zhèn)供熱工程建設(shè)、供熱鍋爐改電改氣工作;市統(tǒng)計局負責全市壓減散煤數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算；石家莊檢驗檢疫局負責進口煤炭檢驗管理。
(三)強化宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢,大力宣傳散煤污染整治的意義和進展情況,曝光整治不到位問題。規(guī)范重點民用煤炭(含潔凈型煤)生產(chǎn)、銷售和燃煤單位落實信息公開,主動接受社會監(jiān)督。暢通“12315”、“12365”、“12369”舉報熱線,建立有獎舉報制度,引導和鼓勵公眾監(jiān)督商品煤生產(chǎn)、銷售、使用工作。通過示范觀摩、科技下鄉(xiāng)等形式,提高廣大居民對清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認識,動員全民參與,營造良好氛圍。
(四)創(chuàng)新政策機制。出臺散煤綜合整治支持政策,運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段,推進散煤減量化和潔凈化。開展散煤壓減數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算。制定民用爐具地方標準,建立潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具(含型煤專用爐具)捆綁銷售推廣機制。采用合同能源管理(EMC)、合同環(huán)境服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP)模式、第三方運營等形式,創(chuàng)新燃煤公共設(shè)施融資模式,以契約形式加強煤炭管理。利用大氣污染防治等專項資金，加大散煤整治資金支持。
(五)加強督導考核。市領(lǐng)導小組辦公室要組織有關(guān)部門,定期對各縣（市）、區(qū)工作落實情況進行督導檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行月調(diào)度制度,各縣（市）、區(qū)務(wù)于每月2日前將本轄區(qū)上月工作進度和累計進度分別報送有關(guān)市直牽頭部門，牽頭部門匯總整理后每月3日前將全市上月工作進度和累計進度報送市領(lǐng)導小組辦公室。市領(lǐng)導小組辦公室對檢查調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題及時報告,并在全市范圍內(nèi)進行通報。將各縣（市）、區(qū)散煤污染整治專項行動開展情況,納入對各地落實大氣污染防治工作目標責任書年度考核內(nèi)容。對按期或提前完成目標任務(wù)的予以表揚;對重視不夠、弄虛作假,以及責任不落實、工作不得力,未按期完成目標任務(wù)的,嚴格實施問責。
附件:
1、石家莊市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組名單
2、石家莊市散煤污染整治重點任務(wù)責任分工
3、石家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作實施方案
4、石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案
附件3
石家莊市城市區(qū)域散煤壓減替代工作實施方案
為加快全市大氣污染治理，推進省會中心城區(qū)及各縣（市）、區(qū)縣城建成區(qū)散煤壓減替代，制定工作實施方案如下：
一、指導思想
根據(jù)國家、省大氣污染防治部署和《河北省散煤污染整治專項行動方案》，結(jié)合我市削減煤炭、大氣污染治理要求，通過集中供熱，實施“煤改氣”、“煤改電”工程和潔凈燃料（潔凈型煤、無煙煤、蘭炭、生物質(zhì)壓塊等）替代，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高，2016年～2017年采暖季，省會中心城區(qū)力爭實現(xiàn)分散采暖無煤化，縣城建成區(qū)實現(xiàn)分散采暖潔凈燃料替代。省會中心城區(qū)和縣城建成區(qū)散煤壓減替代20萬噸以上。
二、工作原則
堅持政府引導、市場運作、用戶配合、企業(yè)實施、屬地負責的原則，逐級分解目標、落實責任、科學實施，力求安全、高效、有序推進，做到應改盡改，潔凈燃料應用盡用，散煤壓減替代全覆蓋。
三、實施范圍及方式
東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路向東與東三環(huán)路交匯處圍合的中心城區(qū)及各縣（市）、區(qū)縣城建成區(qū)內(nèi)所有分散燃煤采暖居民用戶、機關(guān)企事業(yè)單位，采用以下方式和順序?qū)嵤┥⒚簤簻p替代。
（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱，進一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局，依托現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施，開展挖潛改造，因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，完善和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率。
（二）在集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，配合燃煤鍋爐改造工程，因地制宜推廣使用型煤鍋爐和蘭炭鍋爐，適度布局建設(shè)燃用潔凈燃料的大型清潔高效供熱站，實現(xiàn)小區(qū)域集中供熱和散煤減量替代。
（三）對不具備上述條件，但具備管道燃氣條件的實施“煤改氣”方式替代。
（四）不具備管道燃氣供氣條件的，鼓勵采用電能供熱和電力驅(qū)動供熱，包括即插即熱的電采暖設(shè)備（材料、技術(shù)）、儲熱式電暖氣、儲熱式電鍋爐、各種熱源的熱泵技術(shù)（包括空氣源、污水源、土壤源、余廢熱源）等電供熱方式實施“煤改電”替代。
（五）以上方式均不具備的，實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代，同時配套推廣型煤專用爐具。
四、支持政策
（一）“煤改氣”支持政策
1、對實施“煤改氣”的居民分散燃煤采暖用戶，按每戶3900元給予財政資金補貼，由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔。其中，2900元用于支付居民生活和燃氣采暖初裝費等費用，不足部分由實施“煤改氣”的燃氣企業(yè)承擔；1000元用于補貼居民用戶購置燃氣采暖設(shè)備。
2、“煤改氣”燃氣采暖設(shè)備由市政府統(tǒng)一組織公開招標，居民用戶根據(jù)采暖面積和供熱需求在中標目錄中自由選擇燃氣采暖設(shè)備；居民用戶選定的燃氣采暖設(shè)備中標價格與1000元財政補貼的差額部分，由居民用戶自行負擔。
3、居民用戶所需燃氣灶具由用戶按現(xiàn)行燃氣技術(shù)規(guī)范和安全標準自行購置、安裝和使用，費用自理。居民“特困戶”和“五保戶”在“煤改氣”中應自行承擔部分的費用由各縣（市）、區(qū)統(tǒng)籌解決。
4、為確保“煤改氣”工作順利實施，實現(xiàn)居民用戶應改盡改、即改即用，防止出現(xiàn)散煤復燒,對2016年實施“煤改氣”的居民用戶當年每戶給予900元運行補貼，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。
（二）“煤改電”支持政策
1、設(shè)備投資補貼政策。對居民分散燃煤采暖用戶實施“煤改電”的，按設(shè)備投資額70%給予財政資金補貼，最高不超過5000元/戶。由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。用戶可在《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點采暖設(shè)備中標入圍企業(yè)及產(chǎn)品目錄》（石煤改電〔2016〕1號）中選擇“煤改電”電采暖設(shè)備，各縣（市）、區(qū)也可根據(jù)技術(shù)最新發(fā)展，自行招標適用當?shù)氐漠a(chǎn)品供用戶選購。
2、電價政策。“煤改電”用戶冬季取暖運行費用由用戶承擔。具體電價標準按照《河北省物價局關(guān)于居民電采暖用電價格的通知》（冀價管〔2016〕56號）執(zhí)行。
3、配套供電設(shè)施建設(shè)。峰谷分時計量表由當?shù)毓╇姽矩撠煱惭b并管理?！懊焊碾姟惫こ淘黾拥膽舯硪陨瞎╇娋W(wǎng)絡(luò)改造費用由供電企業(yè)承擔并負責施工改造。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）對供電線路改造征地、拆遷等給予支持。
4、電力需求側(cè)管理示范項目鼓勵政策。鼓勵采用能源合同管理方式的電能供熱模式。儲熱式電采暖和熱泵項目可按省電力需求側(cè)管理示范項目有關(guān)政策給予支持。
（三）潔凈型煤及型煤專用爐具支持政策
1、居民購買使用潔凈型煤每噸補貼300元，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔，城鄉(xiāng)居民只負擔潔凈型煤銷售價格與財政補貼的差額部分。
2、采取型煤與爐具捆綁銷售模式，居民每購置一臺型煤專用爐具，需同時購買2噸以上潔凈型煤。型煤專用爐具按照售價的80%予以一次性補貼，1600元封頂，由市、縣兩級財政按照1∶1比例分擔。
3、潔凈型煤以外的潔凈燃料支持政策，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）分散燃煤采暖鍋爐拆改支持政策
對涉及“煤改電”、“煤改氣”實施燃煤鍋爐拆除以及燃煤采暖用戶實施型煤鍋爐和蘭炭鍋爐改造的，燃煤采暖鍋爐拆除由市財政局按每蒸噸/時給予3萬元補貼；對居民供熱使用的分散燃煤鍋爐拆除后，新建燃氣鍋爐，每蒸噸/時財政給予20萬元補貼（按1蒸噸/時供熱1萬平方米折算），由市、縣兩級財政按照3∶1比例分擔。
五、工作步驟
（一）動員部署，落實責任階段（6月中旬前）
市政府與各縣（市）、區(qū)政府（管委會）簽訂責任狀，明確任務(wù)目標，分解落實責任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）依據(jù)全市工作部署和任務(wù)目標，制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，對轄區(qū)“煤改氣”、“煤改電”工作進行動員部署，逐級簽訂責任狀，將任務(wù)、目標、責任分解落實到轄區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和居委會（村委會）。
（二）調(diào)查摸底，規(guī)劃布局階段（6月底前）
各縣（市）、區(qū)政府（管委會）對分散燃煤用戶基本情況進行調(diào)查。包括燃煤居民戶數(shù)及人口數(shù)、單位戶數(shù)、建筑面積、采暖面積、采暖現(xiàn)狀、年燃煤用量等基本情況。會同燃氣企業(yè)、供電公司通過綜合分析，科學規(guī)劃布局，分類確定分散燃煤采暖的替代方式（集中供熱、區(qū)域集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、潔凈燃料替代等）。
（三）施工組織，協(xié)調(diào)推進階段（10月底前）
1、“煤改氣”工程準備工作。6月20日前，完成擬“煤改氣”老舊小區(qū)、城中村（社區(qū)）地形圖提供、規(guī)劃路由確定和工程報批材料準備等前期工作。
2、區(qū)域市政燃氣管線建設(shè)工作。6月底前完成新建和改造市政燃氣管線項目相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè)；9月底前完成新建和改造管線、管網(wǎng)施工。
3、街區(qū)、庭院和入戶燃氣管網(wǎng)建設(shè)工作。6月底前，完成區(qū)域街區(qū)和庭院燃氣管線相關(guān)施工手續(xù)辦理并開工建設(shè)；9月底前完成街區(qū)、庭院和戶內(nèi)燃氣管線施工建設(shè)、調(diào)試和竣工驗收工作。
4、“煤改氣”燃氣采暖設(shè)備招標、安裝、調(diào)試和驗收工作。7月15日前，完成燃氣采暖設(shè)備企業(yè)入圍招標工作；8月底前，完成“煤改氣”居民用戶燃氣采暖設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號等統(tǒng)計造冊；10月底前，完成居民用戶燃氣采暖設(shè)備、自購燃氣灶具與計量表安裝、調(diào)試和驗收，具備運行技術(shù)條件。
“煤改電”工作依據(jù)《石家莊市城鎮(zhèn)供熱“煤改電”試點工作方案》的基本程序和要求，并比照“煤改氣”的實施步驟同步推進。
凡是年內(nèi)不能實施“煤改氣”、“煤改電”的分散燃煤采暖用戶，不得使用散煤，一律實施潔凈燃料替代。自本方案下發(fā)之日起，各縣（市）、區(qū)要加強散煤銷售、使用行為的管控，組織開展?jié)崈粜兔旱葷崈羧剂系牡怯浗豢罴芭渌凸ぷ?，確保9月底前完成登記交款，11月15日前完成配送。各縣（市）、區(qū)可根據(jù)實際情況篩選我市潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)實施配送。潔凈型煤及專用爐具推廣程序及要求，繼續(xù)按照《石家莊市2015年潔凈型煤推廣使用工作實施方案》（石政函〔2015〕57號）和《關(guān)于做好無煙煤型煤專用爐具示范推廣工作的通知》（石型煤辦〔2015〕1號）執(zhí)行。
六、工作分工
（一）各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責制定本轄區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，并做好組織、協(xié)調(diào)和實施工作；負責具體項目的驗收、補貼資金管理及撥付、后續(xù)運轉(zhuǎn)等工作。做好燃煤管控工作，組織實施以潔凈型煤為主的潔凈燃料替代和型煤專用爐具推廣工作。
（二）市發(fā)改委牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路以外區(qū)域、各縣（市）區(qū)縣城建成區(qū)分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作。做好“煤改氣”所需燃氣采暖等設(shè)備及材料的招標工作。做好新增氣量資源預測和協(xié)調(diào)保障工作。協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作。研究制定階梯氣量、氣價調(diào)整政策。
（三）市住建局牽頭，相關(guān)區(qū)政府負責，市政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)配合，做好中心城區(qū)二環(huán)路內(nèi)老舊小區(qū)、城中村分散燃煤采暖“煤改氣”、“煤改電”工作。
（四）市財政局負責，制定財政補貼資金管理辦法，籌措財政補貼資金，加強資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。
（五）市審計局負責，做好各項補貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計工作。
（六）市政府督查室負責，對各縣（市）、區(qū)散煤壓減替代工作進行檢查督導。
（七）市工商局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，相關(guān)部門配合，做好煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理，依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為。
（八）市環(huán)保局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，相關(guān)部門配合，做好燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處違法燃用不符合質(zhì)量標準煤炭行為。
（九）市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，相關(guān)部門配合，負責潔凈型煤等潔凈燃料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作。
（十）市外宣局牽頭，各縣（市）、區(qū)負責，做好散煤壓減替代宣傳報道工作。
（十一）市統(tǒng)計局牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責，做好散煤壓減替代數(shù)量評估并納入全社會煤炭消費核算工作。
七、保障措施
（一）建立高效工作機制。各縣（市）、區(qū)和規(guī)劃、住建、國土、城管、園林、交通、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、消防、供電等部門要積極支持“煤改氣”、“煤改電”項目的建設(shè)，建立快捷、高效的工作機制和審批流程，開通綠色通道，確保項目順利實施。
（二）強化施工安全和工程質(zhì)量。各縣（市）、區(qū)和市相關(guān)部門，要按照屬地和職責分工，落實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識和“紅線”意識，把安全和質(zhì)量工作貫穿于壓減替代工作全過程；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬無一失。
（三）嚴格燃煤管控。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加大監(jiān)督管控力度，確保“煤改氣”、“煤改電”用戶不再使用燃煤采暖，其余分散燃煤用戶一律燃用潔凈燃料；各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要以合理的市場價格收購居民用戶上年度剩余分散采暖散煤，就近交由熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱企業(yè)清潔利用，企事業(yè)單位剩余采暖用煤自行調(diào)出處理。2013年以來，購買財政補貼燃煤爐具的居民“煤改氣”、“煤改電”后，其爐具由縣（市）、區(qū)政府（管委會）按個人出資部分予以回收，回收爐具所需資金由市財政承擔?；厥盏臓t具先由各縣（市）、區(qū)政府（管委會）集中存放，再送指定區(qū)域統(tǒng)一再利用。
（四）加強資金籌措及管理。市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局等相關(guān)部門要充分利用國家和省節(jié)能環(huán)保政策，積極爭取各級資金支持，嚴格落實補貼政策。各縣（市）、區(qū)要加強補貼資金使用管理，嚴防騙取、套取補貼行為。
（五）保障資源供應。市發(fā)改委要及時向省發(fā)改委和上游氣源企業(yè)通報全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“煤改氣”實施企業(yè)要做好新增氣量測算和資源爭取工作，確保供氣安全。供電公司加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。
（六）做好宣傳引導工作。市外宣局及各縣（市）、區(qū)要充分利用各類新聞媒體，加強對環(huán)保治理升級的正面輿論引導，營造良好的社會氛圍。
附件4
石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案
根據(jù)《石家莊市散煤污染整治專項行動方案》，結(jié)合《河北省散煤污染整治專項行動方案》的要求，為做好2016年農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作，提出如下方案。
一、工作目標和實施范圍
（一）工作目標。2016年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具17萬臺，農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代50萬噸。鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、正定新區(qū)、新樂市、晉州市、礦區(qū)、正定縣,我市景區(qū)周邊、國省道沿線全面完成農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代和清潔利用;其他地區(qū)要按照集中聯(lián)片推進原則，選擇城鎮(zhèn)周邊、經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實現(xiàn)率先突破。2017年全市農(nóng)村地區(qū)推廣高效清潔燃燒爐具5萬臺,60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造，全域完成農(nóng)村地區(qū)散煤替代和清潔利用。
（二）實施范圍。中心城區(qū)（東三環(huán)路、南三環(huán)路、西三環(huán)路及北延至京昆高速公路交匯處、京昆高速公路向北至滹沱河交匯處、滹沱河向東與原京港澳高速公路交匯處、原京港澳高速公路向南與石黃高速公路交匯處、石黃高速公路與東三環(huán)路交匯處合圍）及各縣（市）、區(qū)縣城建成區(qū)以外集中供熱不能覆蓋的分散燃煤采暖農(nóng)村用戶。
二、主要任務(wù)
（一）大力推廣高效清潔燃燒爐具。針對農(nóng)村燃料多樣化的特點，推廣適用潔凈燃料，污染物排放符合環(huán)保要求，熱效率在70%以上，供暖面積原則上不低于60平方米（滿足居民單戶取暖需要）的高效清潔燃燒爐具，各縣（市）、區(qū)政府負責招標采購工作。每臺爐具省級補貼700元。2016年我市按照單臺價格的80%予以一次補貼（如果省級補貼能落實到位，按照市、縣兩級各半的原則納入到補貼范圍），市、縣兩級按照1∶1比例負擔，購爐農(nóng)戶負擔20%。2016年市財政安排157億元，用于高效清潔燃燒爐具推廣的補貼。
（二）鼓勵實施多種清潔能源替代，因地制宜開展多種清潔能源替代模式試點示范。
1、“煤改電”、“煤改氣”支持政策。在電力保障條件較好的農(nóng)村地區(qū)，擴大碳纖維電采暖、空氣源熱泵等先進技術(shù)采暖規(guī)模，省級每戶補貼2700元；在天然氣、沼氣、生物質(zhì)氣實現(xiàn)保供區(qū)域，擴大煤改氣使用規(guī)模，省級每戶補貼2700元。有條件的村要大力實施“煤改電”、“煤改氣”，市和縣（市）、區(qū)政府分別制定支持政策。
2、“煤改太陽能”支持政策。在住宅保溫措施到位，經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶，推廣太陽能采暖為主，其它能源為輔的采暖模式，省級每戶補貼1.5萬元。
3、“煤改地熱”支持政策。在具備地熱資源的地區(qū)推廣地熱采暖，單戶或小區(qū)集中供暖的省級每戶補貼2700元。
（三）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鍋爐改造。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚）改造新型鍋爐，使用潔凈燃料，以及采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的，省級每處給予一次性補貼5萬元（供暖面積不低于1500平方米）。2016年，30%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2017年，60%設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位完成清潔燃燒改造；2018年，全部完成設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位清潔燃燒改造。
（四）積極推進秸稈能源化利用。2016年省政府下達我市5萬噸秸稈燃料推廣任務(wù)，各縣（市）、區(qū)政府要抓好秸稈收、儲、運和初加工體系建設(shè)，積極宣傳推廣生物質(zhì)燃料。鼓勵、引導企業(yè)與集中供暖村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位采用合同化能源管理模式，簽訂供暖合同，負責新型鍋爐改造安裝和維修服務(wù)并提供生物質(zhì)等清潔燃料。對使用生物質(zhì)成型燃料為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位供暖的，省級每噸補貼300元，市、縣每噸再增加補貼300元，市、縣兩級按2∶1比例分擔。
三、時間安排
（一）啟動推進階段（2016年6月1日-6月30日）
各縣（市）、區(qū)政府結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體的實施方案，對轄區(qū)的農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作逐級進行任務(wù)分解，切實落實到有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會。各縣（市）、區(qū)政府分別制定本轄區(qū)《落實石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案》，并報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室。
（二）攻堅推進階段（2016年7月1日-10月30日）
各縣（市）、區(qū)政府對爐具企業(yè)進行招標，簽訂供貨合同，指導相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”具體實施，組織中標爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行置換戶培訓，掌握爐具正確使用方法。各縣（市）、區(qū)政府負責逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶核定農(nóng)戶購置臺賬、購置票據(jù)等，逐級核實高效清潔燃燒爐具的購置數(shù)量，據(jù)此核定補貼資金，上報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室和市財政局。
（三）核查驗收階段（2016年11月1日-2017年11月30日）
各縣（市）、區(qū)政府成立項目驗收小組，對推廣工作及安裝使用情況、建設(shè)質(zhì)量和標準、核查型號數(shù)量、核算補貼數(shù)額、運行效果等進行實地查驗，負責項目驗收。11月底前，各縣（市）、區(qū)將最終核定的全年高效清潔燃燒爐具數(shù)量、實際補貼額度進行清算，以正式文件上報市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室和市財政局。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組負責組織有關(guān)部門，對各縣（市）、區(qū)工作開展情況進行抽查。
（四）總結(jié)階段（2017年12月1日-12月31日）
各縣（市）、區(qū)政府組織中標爐具生產(chǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好售后服務(wù)，確保每戶科學使用。各縣（市）、區(qū)政府項目核查驗收后，給予撥付財政補貼資金，確保兌現(xiàn)各級財政補貼資金。
四、責任分工
各縣（市）、區(qū)政府作為農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的第一責任主體，落實本轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作的目標任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局牽頭制定農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作實施方案，做好宣傳發(fā)動，督導檢查各縣（市）區(qū)政府推廣工作的落實，統(tǒng)計上報工作進度；市財政局負責組織督導各縣（市）區(qū)政府落實補貼資金，加強資金使用監(jiān)管，保證資金及時足額到位，?？顚Ｓ?；市委農(nóng)工委負責提供三年來推廣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和爐具的型號、數(shù)量，爐具的使用情況和效果并處理好有關(guān)的遺留問題。市發(fā)改委負責煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理，做好無煙煤、蘭炭等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)；市環(huán)保局負責牽頭開展煤炭經(jīng)營單位排放達標整治，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，對高效清潔燃燒爐具的環(huán)保性能跟蹤監(jiān)測和減排效果核算；市質(zhì)監(jiān)局負責對中標企業(yè)生產(chǎn)的高效清潔燃燒爐具產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督、管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量；市工商局負責對全市高效清潔燃燒爐具市場的經(jīng)營秩序進行監(jiān)督、管理，開展對違法生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣爐具行為的查處；市工信局負責協(xié)助中標企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，確保產(chǎn)能供應，幫助企業(yè)跑辦生產(chǎn)資金，緩解資金壓力；市畜牧水產(chǎn)局負責全市農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廠使用潔凈燃料，采用煤改電、煤改氣等替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐的改造；市政府督查室負責對農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進行檢查和監(jiān)督。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立石家莊市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負責工作的組織協(xié)調(diào)和情況反饋。各縣（市）、區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu)，明確責任分工，抓好任務(wù)落實。
（二）借力統(tǒng)籌推進。與財政、農(nóng)工委、發(fā)改、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、工信、畜牧、市政府督查室等部門加強溝通協(xié)調(diào)，搞好對接配合，爭取多方支持，形成工作合力。
（三）廣泛宣傳發(fā)動。
一是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳大氣污染的危害性和推進這項工程的好政策、好效果、好典型，各縣（市）、區(qū)電視臺和網(wǎng)站要不間斷的播放《河北省農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用宣傳片》和當?shù)氐牡湫?，調(diào)動群眾參與積極性，鼓勵和引導社會力量積極參與，形成政府主導、企業(yè)支撐、上下聯(lián)動、人人參與的濃厚氛圍。二是各級宣傳部門要積極組織農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代的宣傳工作，通過現(xiàn)場示范、印發(fā)明白紙、農(nóng)村大喇叭等方式，廣泛宣傳高效清潔燃燒爐具優(yōu)點、治理效果和意義，大力營造良好氛圍。三是企業(yè)要主動開展推廣宣傳工作，承擔社會責任，把高水平產(chǎn)品、先進技術(shù)和周到的服務(wù)送給農(nóng)戶，形成“政府要環(huán)境、農(nóng)民得實惠、企業(yè)有效益”三方共贏局面。
（四）建立考核與督導激勵機制。市農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作領(lǐng)導小組辦公室定期對各縣（市）區(qū)政府落實農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行每月調(diào)度，年終總考核，各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門每月25前上報工作進度和累計進度。各縣（市）、區(qū)政府要建立完善目標任務(wù)考核激勵機制，加大督促檢查力度，狠抓各項工作進展，確保各項工作順利進行。高效清潔燃燒爐具的推廣工作，作為一項重要內(nèi)容納入石家莊市大氣污染防治目標考核體系，年終在市散煤污染整治專項行動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排下，對農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代工作進行考核驗收。